1. Особые условия проведения президентских выборов
26 января 2025 года прошло основное голосование на выборах президента Республики Беларусь. В них ожидаемо с огромным перевесом победил действующий президент А. Лукашенко, руководивший страной на протяжении последних 30 лет (с 1994 года).
Несмотря на седьмую подряд «победу» А. Лукашенко в очередных выборах, следует отметить, что последняя избирательная кампания прошла в новых, небывалых для страны условиях и потребовала от действующего президента и его окружения нестандартных ходов не только для обеспечения необходимых ему результатов голосования, но и в плане удержания под контролем общества в этот критический для властей период.
Основными целями избирательного штаба А. Лукашенко на момент планирования избирательной кампании являлись следующие:
1. Возврат к схеме стерильных (т.е. полностью управляемых и не подверженных вмешательству оппозиции) выборов по примеру президентских выборов 2015 года с целью обеспечения победы А. Лукашенко с максимально высоким результатом и исключения народных протестов.
2. Максимально успешная имитация основных атрибутов демократических выборов с тем, чтобы претендовать на международное признание выборов, а значит и самого Лукашенко в качестве президента Республики Беларусь.
Ввиду частичной несовместимости обеих целей, реализовать их удалось лишь частично – несмотря на хорошую организацию президентских выборов и новый, достаточно креативный подход к проведению избирательной кампании (см. об этом подробнее в нашей статье «Президентские выборы 2025 в Республике Беларусь: детальный анализ политических нюансов»). Это связано с тем, что избирательный штаб А. Лукашенко не мог не пойти на ряд очевидных нарушений как избирательного законодательства и Конституции Республики Беларусь, так и международных демократических норм в связи с необходимостью обеспечения нереалистично высокого числа голосов за А. Лукашенко.
Интересно, что конечную цифру голосов А. Лукашенко явно выбирал, ориентируясь на результат В. Путина, чтобы продемонстрировать такую же, если не большую степень народной поддержки. Однако погнавшись за голосами, А. Лукашенко по сути пожертвовал своей легитимностью. Какие именно нарушения были допущены в ходе предвыборной кампании, будет подробно рассмотрено ниже.
2. Использование кандидатом в президенты А. Лукашенко государственных ресурсов и возможностей аппарата государственного управления
Для достижения поставленных целей А. Лукашенко максимально полно задействовал все возможности аппарата государственного управления на всех уровнях: организационные, финансовые, информационно-пропагандистские и др. Так действующий президент поступал во время всех своих избирательных кампаний. Однако в нынешней электоральной кампании данная деятельность приобрела наиболее масштабный характер с вовлечением в процессы электоральной кампании всей системы госуправления Беларуси.
2.1 Задействование организационно-финансовых возможностей государственного аппарата в интересах А. Лукашенко
Для своей поддержки А. Лукашенко привлек всех важнейших чиновников в стране в беспрецедентном до этого масштабе.
Организационная поддержка
Так, в 2020 году на первое совещание по актуальным социально-экономическим и политическим вопросам (читай: по проведению электоральной кампании) А. Лукашенко участвовали глава администрации президента И. Сергеенко и три со-руководителя избирательного штаба А. Лукашенко – Н. Кочанова, В. Шейман и М. Орда. Позднее реально вопросами проведения избирательной кампании занимались лишь Н. Качанова и В. Шейман, причем оба действовали несогласованно и наперекор друг другу.
В 2024 году А. Лукашенко пригласил на совещание, кроме главы администрации Д. Крутого и председателя Совета Республики Н. Кочановой, госсекретаря Совета безопасности А. Вольфовича, начальника Оперативно-аналитического центра при президенте РБ А. Павлюченко, председателя КГБ И. Тертеля, руководителя ЦИК И. Карпенко, министра иностранных дел М. Рыженкова. При этом Лукашенко прямо ставил им задачи по проведению выборов.
Позднее все перечисленные чиновники активно участвовали в предвыборной кампании. Например, Д. Крутой и его заместительница Н. Петкевич координировали все усилия избирательного штаба А. Лукашенко. А. Вольфович, А. Павлюченко, И. Тертель обеспечивали создание атмосферы страха для предотвращения протестов (см. раздел 2.2. «Использование силовых ведомств для запугивания и нагнетания напряженности перед выборами»).
3 января А. Лукашенко провел еще два мероприятия, посвященных предстоящих выборам: встречу со своими доверенными лицами и совещание с губернаторами регионов.
Среди доверенных лиц А. Лукашенко также оказались главные чиновники страны – спикер Совета Республики Наталья Кочанова, экс-министр и вице-премьер Михаил Русый, а также руководители ведущих СМИ Беларуси – председатель Белтелерадиокомпании Иван Эйсмонт, директор издательского дома „Беларусь сегодня” Дмитрий Жук, директор Национального филиала МТРК „Мир” Ольга Шпилевская (она также возглавляет Белорусский союз женщин).
Включение в число доверенных лиц руководителей государственных органов, организаций и ведущих госСМИ позволило А. Лукашенко в полной мере задействовать весь потенциал действующей власти при проведении агитационной работы в свою поддержку среди населения Беларуси.
Наконец, на встрече с председателями облисполкомов и Минского горисполкома А. Лукашенко поставил ряд задач в интересах организации и проведения выборов в выгодном для действующей власти ключе, тем самым сознательно проигнорировав тот факт, что местные власти по закону не являются организаторами выборов и референдумов.
На предварительном этапе избирательной кампании, когда согласно законодательству запрещена агитация за будущих кандидатов в президенты, А. Лукашенко регулярно использовал формат регулярно проводимых в Беларуси и оплачиваемых из госбюджета фестивалей „Дажынкі-2024” с целью скрытой агитации среди населения. Фактически каждый такой фестиваль в 2024 году служил исключительно цели восхваления личности президента Республики Беларусь.
Финансовая поддержка
Еще одним масштабным мероприятием, которое служило целям агитации за А. Лукашенко, стала республиканская общественно-культурная акция «Марафон единства». В отличие от «Дожинок», которые проводятся ежегодно и поэтому использовались А. Лукашенко как удобный формат агитации, «Марафон единства» был инициирован самим А. Лукашенко[1], проведен полностью на государственные средства исключительно для агитации за действующего президента, а его доверенные лица были активными участниками мероприятия.
Он начался еще 17 сентября 2024 года (еще до решения парламента о проведении выборов!) и в течение нескольких месяцев использовался для скрытой агитации за А. Лукашенко, в то время как официальная агитация за кандидатов в президенты была разрешена лишь с 1 января 2025 года (см. об этом подробнее также в статье «Как „Марафон единства” стал агитационной кампанией вопреки законодательству»[2]).
«Марафон единства» превратился в рекламу достижений государства под руководством А. Лукашенко, для чего были задействованы огромные ресурсы государства, в частности министерства (культуры, информации, антимонопольного регулирования и торговли, спорта и туризма), Мингорисполком, областные исполнительные комитеты, государственное учреждение «Дворец Республики», государственное информагентство «БелТА», Федерация профсоюзов Беларуси, БРСМ, Белтелерадиокомпания, Национальная библиотека Беларуси, «Белорусское общество Знание» и др. Руководила рабочей группой по подготовке и проведению «Марафона единства» Анна Лукашенко (использующая псевдоним Селук), жена Дмитрия, среднего сына Александра Лукашенко.
А. Лукашенко совершал и иные нарушения избирательного законодательства. Например, несмотря на запрет агитационной деятельности в период сбора подписей за кандидатов в президенты, 22 ноября Лукашенко посетил Минский Государственный Лингвистический Университет, в 2020 году охваченный протестным движением, чтобы провести там встречу в формате «Открытый микрофон» со студентами гуманитарных вузов страны[3].
Наконец, 7 декабря в «Минск-Арене» А. Лукашенко посетил спортивно-развлекательное шоу «Время наших побед», собравшее семь тысяч зрителей. Накануне мероприятия госСМИ с подачи пресс-секретаря белорусского президента Н. Эйсмонт массово распространяли нарратив о том, что проведение данного шоу – это целиком и полностью задумка и заслуга А. Лукашенко[4]. При этом сознательно умалчивался тот факт, что финансирование мероприятия осуществлялось за счет государственных предприятий (читай, из кармана налогоплательщиков) и «добровольных» пожертвований частных коммерческих структур.
В этих условиях другие кандидаты в президенты смогли только использовать официально разрешенные пути представления своих предвыборных программ и пообщаться с избирателями а рамках предоставленного эфирного времени на телевидении и по радио. Традиционно А. Лукашенко отказался от участия в подобных мероприятиях, так же как не принял участия в телевизионных дебатах кандидатов в президенты.
Ни один из оппонентов Лукашенко на выборах не провел какого-либо массового мероприятия с участием поддерживающих их избирателей. Таким образом, речь идет о вопиющем нарушении Конституции Республики Беларусь, согласно которой «кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях»[5] (статья 65, глава 1, раздел III).
Похожая ситуация складывалась и в отношении средств, поступивших в избирательные фонды возможных кандидатов. По данным ЦИК, на 13 ноября в избирательный фонд А. Лукашенко поступило 427 240 рублей. В фонд О. Гайдукевича — 200 рублей (израсходовано 140,88 рублей). В фондах остальных четырех допущенных к электоральной кампании участников средства на тот момент вообще отсутствовали[6].
2.2 Использование силовых ведомств для запугивания и нагнетания напряженности перед и во время выборов
С первых дней избирательной кампании действующая власть взяла курс на недопущение развития ситуации в стране по сценарию 2020 года. Для этого была осуществлена заблаговременная подготовка всех элементов системы национальной безопасности к массовым протестам. Эта подготовка имела, однако, не только собственно силовое, но и откровенно пропагандистское измерение. Освещение процесса подготовки в госСМИ было направлено, во-первых, на последовательное формирование в сознании белорусов собирательного образа врага в лице НАТО, США и их союзников, а также белорусской оппозиции, во-вторых, на запугивание белорусов самыми жесткими мерами в случае их участия в протестах.
Несколько примеров:
20 декабря председатель Палаты представителей И. Сергеенко на встрече со студентами БГУ заявил о желании «пятой колонны» втянуть Беларусь «в хаос, в неразбериху, развалить, разрушить страну»[7].
16 января 2025 года государственный секретарь Совета безопасности РБ А. Вольфович обвинил США и их союзников в продолжении реализации комплексной стратегии прессинга на Беларусь в международно-правовой, политической, экономической и других сферах в интересах влияния на ход электоральной кампании. По его мнению, ключевыми целями данной деятельности является смена власти в РБ и разрыв союзнических отношений с Россией[8].
Подобная агрессивная риторика служила действующим властям оправданием для создания в стране жесткого контроля за общественной жизнью страны вплоть до поведения граждан на избирательных участках.
Ключевая роль при этом отводилась органам внутренних дел и их основной силовой компоненте – внутренним войскам. В частности, глава МВД РБ И. Кубраков неоднократно заявлял о планах задействовать на выборах ветеранов данного ведомства, которых насчитывается около 27 тыс. человек. «Бывших сотрудников ведомства планируют привлечь к охране общественного порядка на избирательных участках, а “аксакалы” из их числа станут членами комиссий, наблюдателями», – заявлял Кубраков[9].
19-22 ноября во всех регионах Беларуси по поручению президента в рамках подготовки к проведению избирательной кампании прошли масштабные командно-штабные учения под эгидой Совета Безопасности и под руководством Министра внутренних дел И. Кубракова[10].
21 ноября в рамках проводимых учений Комитетом госбезопасности на территории Гродно и Гродненского района вводился режим контртеррористической операции.
С 20 января органы внутренних дел и внутренние войска были переведены на усиленный вариант несения службы. По сообщениям МВД, все избирательные участки были обследованы, оборудованы системами видеонаблюдения и кнопками тревожной сигнализации, взяты под круглосуточную охрану. В период голосования милиционерам оказывали содействие добровольные дружины, ветераны органов внутренних дел и курсанты ведомственных учреждений образования. Для мгновенного реагирования в ГУВД был развернут оперативно-ситуационный штаб, а также задействован ресурс Центра мониторинга общественной безопасности[11].
Кроме этого, военно-политическое руководство Беларуси предпринимало и нестандартные шаги, направленные, с одной стороны, на усиление существующей системы национальной безопасности, с другой – на предотвращение протестов.
В рамках первого направления деятельности 15 января 2025 года А. Лукашенко подписал Указ «О Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь», согласно которому предусматривается расширение участия Госинспекции в обеспечении национальной безопасности Беларуси за счет новых задач и полномочий. В частности, должностные лица этого органа получили право проводить личный досмотр граждан и находящихся при них вещей, в том числе с помощью технических и специальных средств, на входах в охраняемые объекты ведомства, а также изымать запрещенные к проносу предметы и вещества. Водители автомобилей этой госинспекции, участвующие в пресечении противоправных деяний, получили право применения и использования оружия, физической силы, спецсредств[12].
Следственный комитет опубликовал фамилии координаторов акций белорусов зарубежья и пригрозил им уголовным преследованием, «в том числе в порядке специального производства» (заочные суды)[13]. Как заявил в ходе пресс-конференции 26 января А. Лукашенко, именно он поручил соответствующим службам установить личности участников акции в Варшаве, имеющих отношение к Беларуси. При этом он в открытую признался, что власти собираются использовать в качестве заложников проживающих в Беларуси «родственников, родителей, родных, близких» своих оппонентов[14].
Власти Беларуси внесли новое изменения в законодательство – теперь детей могут признать находящимися в социально опасном положении, если родителей привлекали к ответственности по политическим статьям (в том числе по административным), например, за репост информации, которую власти посчитали экстремистской, или использование лозунга "Жыве Беларусь". Согласно белорусскому законодательству, таких детей могут изъять из семей и передать в специальные учреждения, что является вопиющим нарушением прав человека.
С целью минимизации возможностей финансирования протестов на период активной фазы избирательной кампании – с 20 декабря 2024 года по 1 февраля 2025 года – в Беларуси были введены ограничения по снятию наличных в банкоматах в размере до 25 базовых величин (БВ) в течение одного календарного месяца по одной карточке, эмитированной банком-нерезидентом. Согласно официальной информации, соответствующее решение было принято Правлением Нацбанка РБ «с учетом оперативной информации, поступающей от правоохранительных органов»[15].
Белорусская хоккейная команда «Динамо» по рекомендации силовых структур с целью уменьшения количества иностранных граждан на территории РБ в период выборов перенесла на более поздний срок пять домашних игр, которые должны были состояться с 18 января по 2 февраля[16]. Подобные массовые переносы матчей являются беспрецедентным случаем.
Как кульминацию страхов действующей власти можно расценивать поставленную президентом Лукашенко на встрече с председателями облисполкомов и Минского горисполкома задачу привлечь для обеспечения безопасности избирательных комиссий не только органы внутренних дел, но и подразделения Вооруженных сил РБ[17], что напрямую противоречит Конституции Республики Беларусь и действующему законодательству.
2.3. Использование государственных СМИ для односторонней агитации
Коренным отличием деятельности действующей власти в нынешней избирательной кампании от кампании от 2020 года является активное манипулирование общественным сознанием с использованием государственных СМИ и результатов социологических исследований.
Деятельность белорусских властей в интересах формирования нужного общественно-политического фона осуществлялось по нескольким направлениям:
восстановление/завоевание доверия у населения при активной имитации решения насущных проблем;
подготовка общественного мнения к принятию факта «убедительной победы» А. Лукашенко на выборах;
формирование мнения о безальтернативности кандидатуры Лукашенко как «лидера нации»;
формирования из Лукашенко образа «строгого, но справедливого отца нации».
Для реализации первого направления власти использовали различный формат общественных мероприятий с участием А. Лукашенко, которые получили широчайшее освещение во всех госСМИ. Например, действующий президент открыл в Минске бассейн (07.11.2024), посетил обновленный парк имени 50-летия Великого Октября и реконструированный стадион „Трактор” в Минске (14.11.2024), принял участие в церемонии открытия новых станций минского метро (30.12.2024), принял участие в церемонии торжественного пуск артезианской воды для г.Минска (10.01.2024).
27 ноября 2024 года в Минске при широком освещении в государственных СМИ прошел семинар для чиновников «Актуальные вопросы работы с обращениями граждан и юридических лиц», в работе которого приняли участие первый замглавы Администрации президента Н. Петкевич и председатель Палаты представителей И. Сергеенко. Во время семинара внимание было акцентировано на более качественном и ответственном подходе представителей власти на местах к обращениям граждан, чтобы избежать возникновения новых точек социальной напряженности[18]. Фактически речь шла об инструктировании чиновников, как вести себя с избирателями во время выборов, чтобы избежать критики в адрес президентской вертикали.
3 декабря 2024 года А. Лукашенко подписал Указ № 452[19], которым был актуализирован действующий с 1997 года Указ «О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации». При этом госСМИ массово заявляли, что данный указ направлен на совершенствование системы реагирования власти на проблемы населения. Однако, анализ внесенных изменений свидетельствует о том, что реальной целью является усиление контроля за деятельностью СМИ и Интернет-ресурсов, расширение потенциала государственных СМИ в коммуникациях с населением, в том числе, за счет привлечения экспертного сообщества, подконтрольного власти.
Параллельно государственные СМИ проводили целенаправленную подготовку общественного мнения к принятию факта «убедительной победы» А. Лукашенко на выборах. Например, политический обозреватель белорусского государственного телеканала Тур за два с лишним месяца до даты голосования публично заявил, что «абсолютное большинство граждан Республики Беларусь абсолютно убеждены, что в 2025 году победу на выборах одержит действующий президент»[20].
21 ноября в Беларуси состоялся Единый день информирования, посвященный теме «Выборы Президента Республики Беларусь: будущее зависит от нас». Хотя формально речь на мероприятии должна была идти о важности президентских выборов как таковых, в реальности этот день полностью был посвящен агитации за А. Лукашенко силами и средствами всего государственного аппарата – причем еще до формального начала агитационной кампании.
Прямым подтверждением этого является разработка Администрацией президента и направление во все органы государственной власти, госорганизации и госпредприятия специальных методических материалов, содержащих подробные инструкции, как нужно убеждать беларусов в необходимости «избрать» Лукашенко на седьмой срок[21]. Все содержание данного документа было сведено к прямой пропаганде за Лукашенко, которого авторы называют «национальным лидером» и с именем которого, по их мнению, «неразрывно связаны все достижения суверенной Республики Беларусь за последние десятилетия».
Кроме того, государственные СМИ публиковали материалы о пикетах и процессе сбора подписей главным образом в поддержку А. Лукашенко, регулярно «забывая» о других кандидатах.
2.4. Манипуляции общественным мнением с помощью соцопросов
Еще в октябре 2024 года были опубликованы результаты опроса, проведенного аналитическим центром EcooM, согласно которым на вопрос «В какой степени вы доверяете Лукашенко?», 80,4% опрошенных якобы ответили «доверяю». Правительству при этом выразили доверие 67,5%[22].
В декабре 2024 года госСМИ распространили информацию, что согласно проведенным Белорусским комитетом молодежных организаций социологическим исследованиям, А. Лукашенко доверяют 86,6% респондентов, Всебелорусскому народному собранию – 68,2%, парламенту – 70,5%, правительству – 72,8%, местным органам власти – 68,7%[23].
В январе 2025 года были опубликованы результаты социологических исследований Центра социально-гуманитарных исследований БГЭУ, согласно которым 85,5% опрошенных белорусов заявили о планах принять участие в голосовании на выборах[24]. Кроме того, на вопрос «Если бы выборы прошли сегодня, за кого бы вы проголосовали?», 82,5% опрошенных якобы ответили «За действующего главу государства»[25].
Публикуемые государственными СМИ результаты социологических исследований категорически расходятся с результатами исследований, проводимых независимыми организациями. Так, эксперты Chatham House представили в январе исследование того, как белорусы воспринимают президентские выборы-2025, согласно результатам которого только 36% опрошенных «точно» пойдут на выборы – это в 2 раза меньше, чем в 2020 году[26].
2.5 Использование политзаключенных в предвыборной кампании А. Лукашенко
Очередной специфической чертой избирательной кампании А. Лукашенко стало использование находящихся в пенитенциарных учреждениях, т.е. под его контролем, политических оппонентов (политических заключенных). В частности, для формирования образа «строгого, но справедливого белорусского отца нации» активно использовался такой ход, как помилование заключенных, осужденных по статьям экстремистских направленностей.
С начала избирательной кампании указами А. Лукашенко были помилованы 143 политзаключенных:
Кроме этого, М. Колесниковой, которую до этого почти два года содержали в режиме «инкоммуникадо» разрешили свидание с отцом, кадры которого затем были широко растиражированы госСМИ[33] (18 ноября 2024 года). Затем была организована встреча бывшего оппозиционера, сотрудничающего с властями, Р. Протасевича с еще одним знаковым политзаключенным – экс-кандидатом в президенты на выборах 2020 года Виктором Бабарико (8 января 2025 года), который также более двух лет (630 дней) находился в режиме «инкоммуникадо»[34].
При этом государственными СМИ постоянно подчеркивалось особое человеколюбие А. Лукашенко, который, по их утверждению, разрешил встречи в нарушение действующих в РБ законов и правил относительно отбывания наказания осужденными.
3. Фальсификации в ходе избирательной кампании
3.1. Фальсификации на этапе сбора подписей в поддержку кандидатов в президенты
Несмотря на значительные усилия, предпринятые действующей властью для имитации демократического характера президентских выборов, основным инструментом обеспечения победы на выборах А. Лукашенко была и остается хорошо налаженная и постоянно совершенствующаяся система фальсификаций на всех этапах избирательной кампании.
Факт фальсификаций настолько очевиден, что даже сам А. Лукашенко 24 октября в интервью российской газете «Известия» уже не в первый раз признал возможность фальсификации белорусскими властями процесса подсчета голосов избирателей, объяснив приписки инициативой губернаторов[35].
Одним из направлений фальсификаций является сбор подписей для выдвижения персон в качестве кандидатов на пост президента.
На фоне навязчивого стремления А. Лукашенко с самого начала электоральной кампании продемонстрировать всенародную поддержку, оправдав тем самым необходимость очередного президентского срока, избирательный штаб А. Лукашенко заявил о якобы собранных 2,5 млн подписей за его выдвижение в президенты. Однако существуют обоснованные сомнения как в подлинности рекордного количества подписей (не менее 30% от количества избирателей), так и в адекватности их проверки.
Правильно оформленный подписной лист содержит до 18 подписей[36]. Следовательно, для 2,5 млн подписей необходимо 138,9 тысяч листов формата А4 или 280 упаковок печатной бумаги общим весом 0,7 тонны. На проверку достоверности собранных подписей в поддержку одного только Лукашенко у ЦИК было всего пять дней (включая два выходных): документы были поданы 17 декабря. Столь краткие сроки ставят под сомнение возможность адекватной проверки предоставленных сведений и могут являться свидетельством фальсификаций со стороны действующей власти на этапе сбора подписей в поддержку кандидатов.
Кроме того, анализ информации о собранных подписях в региональном разрезе показывает, что, например, в Гродненской области в поддержку Лукашенко отдали свои подписи 36,3% от всего проживающего в регионе населения, включая детей и подростков, или около 47% от количества избирателей[37]. В Могилевской области эти показатели составили 41,4% и около 50% соответственно[38]. При этом совокупное количество подписей, собранных за четырех других претендентов, составляет 16,81% в Могилевской области и 17,78% в Гродненской от подписей, зарегистрированных в поддержку А. Лукашенко:
Уникально высокие цифры собранных подписей в поддержку претендентов (около 50% от общего числа избирателей) по задумке Администрации президента РБ должны были, во-первых, показать высокий уровень вовлеченности общества в процессы избирательной кампании, во-вторых, подготовить почву для убедительной победы Лукашенко. Однако практически одинаковое соотношение якобы собранных подписей за всех кандидатов в региональном разрезе (статистическая аномалия) заставляет усомниться в реальности озвученных цифр.
К сожалению, в открытом доступе имеются лишь данные по двум областям Беларуси, в дальнейшем власти прекратили публикацию этой крайне интересной информации.
3.2. Государственный контроль над избирательными комиссиями и наблюдателями на выборах
Вторым направлением фальсификаций являются манипуляции с числом голосов, отданных избирателями уже непосредственно на избирательных участках. Для этого действующая власть создала мощную систему тотального контроля за голосованием и подсчетом голосов.
Во-первых, в этих целях осуществляется тщательный отбор персон для включения в состав областных и территориальных избирательных комиссий (ТИК). Например, в электоральной кампании 2025 года из 1725 членов ТИК 1179 человек были выдвинуты от провластных (других после зачисти гражданского общества не осталось) политических партий и общественных объединений (см. диаграмму 2)[39]:
Кроме того, для обеспечения тотального контроля за ходом голосования, впервые за всю историю суверенной Беларуси, власти приняли решение не создавать избирательные участки за границей[40] ввиду невозможности организации контроля за пределами страны. Желающим проголосовать белорусам было предложено специально для этого приехать в Беларусь, что по сути является ограничением избирательных прав граждан.
Третьим направлением фальсификации выборов являются манипуляции в вопросе организации независимого наблюдения за ходом избирательной кампании и голосованием.
В качестве международных наблюдателей на выборы заблаговременно были приглашены миссии Содружества независимых государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества, Организации тюркских государств, Движения неприсоединения, Лиги арабских государств, Панафриканского парламента[41]. Всего, по информации белорусского МИД, по состоянию на 26 января ЦИК аккредитовала 486 международных наблюдателей из 52 стран, в том числе из 15 стран ЕС[42]. 112 наблюдателей являлись «независимыми». Как отметили в ЦИК, они «не представляют какие-либо наблюдательные миссии или организации, а выступают исключительно как независимые эксперты»[43].
Относительно приглашения наблюдателей от ОБСЕ белорусские власти заявили о том, что вопрос рассматривается, однако предприняли тактику затягивания сроков. 3 января во время встречи с доверенными лицами А. Лукашенко в очередной раз поднял тему приглашения на выборы западных наблюдателей[44]. При этом белорусский президент прекрасно понимал, что ввиду ограниченного времени сделать это будет невозможно. Тем самым он имитировал свою открытость и приверженность демократическим процедурам и переложил ответственность за непризнание выборов на кажущуюся нерасторопность ОБСЕ. В результате МИД РБ заявил о направлении Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ приглашения наблюдать за выборами-2025 только 16 января[45].
Примечательно, что этот же ход Лукашенко использовал еще в 2020 году[46]. Сейчас он просто копирует его, что еще раз подчеркивает неискренность действий белорусских властей.
Также примечательно, что в заключение встречи А. Лукашенко поставил своим доверенным лицам задачу «еще раз встретиться и определиться» с Центральной избирательной комиссией по этому вопросу, тем самым напрямую признав возможность своего влияния на принимаемые ЦИК решения.
В качестве национальных наблюдателей было аккредитовано 44 тыс. человек. Состав данных наблюдателей также максимально выверен для на обеспечения тотального контроля за процессом голосования и подсчета голосов. Общественные организации представили 30138 наблюдателей (67,9%), политические партии – 4901 человек (11%). Кроме того, в качестве наблюдателей зарегистрированы 5060 частных лиц, подавших соответствующее заявление (11,4%), а также выдвиженцы трудовых коллективов – 4262 (9,6%). Таким образом, из 44361 национального наблюдателя провластные объединения и партии представляет 35039 человек – 78,9% (см. диагр. 3)[47]:
4. Выводы и прогнозы
Прошедшие в Республике Беларусь президентские выборы продемонстрировали в очередной раз продемонстрировали отсутствие у действующей власти стремления соответствовать общепринятым демократическим нормам и принципам. Основная причина этого – желание А. Лукашенко любой ценой сохранить власть в своих руках.
При этом текущая избирательная кампания во многом отличалась от предыдущих выборов президента, особенно от выборов-2020.
Во-первых, был значительно укреплен избирательный штаб А. Лукашенко, который занимался не только агитацией за него, но и всем процессом «управления выборами». В этот раз присутствовала внятная стратегия обеспечения победы Лукашенко, были подготовлены и выделены необходимые людские и финансовые ресурсы для ее реализации.
Во-вторых, власти тщательно подготовились к избирательной кампании, сделав соответствующие выводы из событий 2020 года. Это обеспечило быстрые, четкие и слаженные действия всех элементов системы государственного управления. Важнейшие чиновники страны в той или иной роли активно участвовали в выборах, обеспечивая поддержку А. Лукашенко.
В-третьих, система национальной безопасности была заблаговременно подготовлена к любым сценариям и являлась центральным элементом, обеспечивающим успешность стратегии избирательного штаба А. Лукашенко. Масштабные репрессии стали составной частью подготовки и проведения избирательных кампаний с целью устрашения гражданского общества и недопущения публичных протестов.
В-четвертых, белорусские власти предприняли значительные усилия для проведения «стерильных выборов», при которых внутри страны все результаты и действия, включая оппозицию, были запланированы заранее и управляемы. Белорусские власти больше не допускают никаких «игр в демократию» и реальных альтернативных кандидатов. Их задача – продемонстрировать полную безальтернативность А. Лукашенко.
В-пятых, белорусские власти приложили значительные усилия для международного признания результатов выборов, что демонстрирует высокую степень заинтересованности А. Лукашенко во внешнеполитической легитимизации власти и является важным предупреждением для Запада, что стратегия по вовлечению в сотрудничество на условиях Минска (и Москвы) будет продолжаться и в дальнейшем с использованием все более изощренных методов.
В-шестых, действующая власть продемонстрировала готовность и умение использовать в своей деятельности различные нестандартные формы и методы, что вносит определенный элемент неожиданности в дальнейшие шаги официального Минска.
В-седьмых, Москва с первого дня электоральной кампании публично поддержала решение А. Лукашенко баллотироваться на новый президентский срок, тем самым развеяв слухи о возможных попытках России вмешаться в избирательную кампанию и помешать А. Лукашенко. На данный момент очевидно, что стратегией Москвы будет выжидание удобного момента, чтобы вмешаться в транзит власти в Беларуси.
Основными причинами того, что нынешняя президентская кампания в Беларуси прошла в полном соответствии с желаниями Минска и Москвы, стали:
тщательная и заблаговременная подготовка действующей власти к электоральной кампании, применение нестандартных методов и форм на основе анализа и переосмысления событий 2020 года;
тотальная «зачистка» политического поля и уничтожение оппозиционной «политической инфраструктуры» внутри страны;
отсутствие внятной стратегии у оппозиции, находящейся за рубежом. Действия С. Тихановской и ее союзников привели к тому, что к 2025 году она перестала влиять на внутриполитическое поле;
максимально полное использование белорусскими властями ситуации в регионе: на фоне продолжающихся боевых действий в Украине официальный Минск сделал ставку на образ «Лукашенко – защитник и гарант безопасности», который пользуется поддержкой в Беларуси;
отсутствие вмешательства во внутриполитическую ситуацию в период избирательной кампании как со стороны Запада, так и со стороны России.
Все сказанное выше позволяет также сделать вывод, что президентские выборы-2025 стали очередным этапом последовательного укрепления власти А. Лукашенко в Беларуси, а также его стратегии международной легитимизации. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что его внутриполитическая стратегия давно пересекла экватор своей успешности и стремительно ведет Беларусь к серьезнейшему демографическому, а значит и экономическому кризису. Дальнейшая «стерилизация страны» не приведет к усилению не народной поддержки А. Лукашенко, а эмиграции, как это происходит, например, в Венесуэле.
Что касается внешнеполитической стратегии, то она – в свете успешных с точки зрения А. Лукашенко выборов – также не претерпит существенных изменений. В ближайшее время следует ожидать активации зарубежных лоббистов А. Лукашенко – бывших министров иностранных дел Сергея Мартынова и Сергея Алейника, а также их контактов в Австрии, Венгрии, Словакии и Германии (партии БСВ, АфД и СДПГ).
Кроме этого, А. Лукашенко будет пытаться использовать в своих целях часть белорусской оппозиции, которая на фоне полного отсутствия идей и деморализации также может быть использована в качестве лоббистов легитимизации белорусского президента. Однако в условиях, когда А. Лукашенко находится в военно-политическом союзе с Россией и обеспечивает российское военное присутствие на границе с тремя странами НАТО, эти действия не имеют шансов на успех. Тем самым, данная стратегическая инициатива А. Лукашенко будет обречена на провал.
[1] https://belta.by/society/view/marafon-edinstva-masshtabiruetsja-organizatory-o-rasshirenii-geografii-i-napolnenii-aktsii-678189-2024/
[2] https://euroradio.fm/ru/kak-marafon-edinstva-stal-agitacionnoy-kampaniey-vopreki-zakonodatelstvu
[3] https://president.gov.by/ru/events/vstreca-so-studentami-vuzov-v-formate-otkrytyj-mikrofon-s-prezidentom-v-mglu
[17] https://president.gov.by/ru/events/vstreca-s-predsedatelami-oblispolkomov-i-minskogo-gorispolkoma
[22] https://www.sb.by/articles/absolyutnoe-bolshinstvo-belorusov-doveryayut-prezidentu-analiticheskiy-tsentr-esoom-predstavil-novyy.html
[23] https://belta.by/society/view/naskolko-belorusy-doverjajut-organam-vlasti-v-bkmo-ozvuchili-rezultaty-onlajn-oprosa-683534-2024/
[27] https://president.gov.by/ru/events/prezident-belarusi-prinal-resenie-o-pomilovanii-31-osuzdennogo-za-prestuplenia-ekstremistskoj-napravlennosti
[28] https://president.gov.by/ru/events/prezidentom-pomilovany-ese-32-lica-osuzdennyh-za-soversenie-ekstremistskih-prestuplenij
[31] https://president.gov.by/ru/events/aleksandr-lukasenko-pomiloval-23-celoveka-soversivsih-prestuplenia-ekstremistskoj-napravlennosti
[33] https://novayagazeta.eu/articles/2024/11/12/roman-protasevich-soobshchil-o-vstreche-marii-kolesnikovoi-s-ottsom-news
[34] https://www.dw.com/ru/opublikovany-foto-politzaklucennogo-babariko-s-nim-ne-bylo-svazi-15-goda/a-71245268
[35] https://reform.news/lukashenko-dopustil-fakt-falsifikacij-do-5-na-prezidentskih-vyborah-v-2020-godu
[39] https://www.sb.by/articles/tsik-dlya-provedeniya-vyborov-prezidenta-v-territorialnye-komissii-vydvinuto-1725-predstaviteley.html?amp=1