Анализ угроз, исходящих от Республики Беларуси, в отношении стран ЕС
- EESF
- 30 июн.
- 16 мин. чтения
Обновлено: 1 июл.
1. Введение
27 февраля президент Беларуси Александр Лукашенко дал интервью[1] блогеру из Дубая с американскими корнями Марио Науфалу, который в анонсе написал о состоявшемся разговоре с «могущественным мировым лидером». В течение 82 минут А. Лукашенко очень много говорил о своем стремлении к миру, демонстрировал открытость и нежелание эскалировать ситуацию в регион.
Однако в Европе именно Беларусь и ее президента рассматривают в качестве одного из основных источников угроз безопасности. В частности, в конце февраля 2025 года Латвия, Литва, Польша и Эстония направили[2] в Еврокомиссию документ, в котором излагают детали создания единой линии обороны на границе с Беларусью и Россией стоимостью 8–10 млрд евро, считая, что “защита границы с Россией и Беларусью имеет ключевое значение для безопасности ЕС“. 6 марта премьер-министр Польши Дональд Туск заявил[3] о необходимости увеличения присутствия европейских войск и войск НАТО на границе с Беларусью и Россией также для обеспечения безопасности Европы.
В этих заявлениях бросается в глаза, что Беларусь фактически приравнивается России как международный агрессор, несмотря на наличие целого ряда политических, экономических и военно-технических различий между ними. Хотя такой шаг представляется логичным и оправданным с правовой и дипломатической точки зрения –– чтобы подчеркнуть факт соучастия и совместной правовой ответственности России и Беларуси, а также для оказания внешнеполитического давления на руководство Беларуси, он, тем не менее, очевидным образом размывает упомянутые выше различия. Это, в свою очередь, чревато ошибками в стратегических прогнозах и планах ЕС в отношении восточноевропейского региона. В этой связи представляется крайне важным, соглашаясь с обвинениями в соагрессии и совместной ответственности, тем не менее, четко разделять угрозы со стороны России с одной стороны, а также со стороны Беларуси и со стороны России с использованием территории и инфраструктуры с другой стороны. Масштаб и характер этих угроз различен так же, как различна и степень их вероятности.
2. Основные направления угроз европейской безопасности, исходящих от Минска
Анализ риторики и действий официального Минска, находящегося под жестким руководством президента А. Лукашенко, позволяет выделить ряд направлений, откуда исходит угроза безопасности Восточноевропейского региона.
Угроза 1: Предоставление территории Беларуси для развертывания группировки войск для агрессии на северо-западном (против Литвы и Латвии), западном (против Польши) и южном направлении (против Украины).
Данная угроза представляется вполне обоснованной на фоне уже свершившегося факта развязывания Россией 24 февраля 2022 года полномасштабной агрессии против Украины, в том числе, и с задействованием белорусской территории. Кроме того, Минск продолжает периодически перебрасывать технику и вооружение к западным или южным границам, провоцируя тем самым международную эскалацию. Вместе с тем, нельзя игнорировать тот факт, что все эти действия по сегодняшний день включительно используются исключительно в рамках психологической войны против Украины.
Как риторика Минска, так и его практические действия в первую очередь на южной границе, направленные на повышение градуса напряженности, очевидным образом совпадают и согласуются с действиями Москвы.
Так, в период подготовки России к летнему наступлению[4] на Донецком направлении, на первоначальном этапе (апрель-май 2024 года) Лукашенко активно продвигал как в Москве[5], так и в Минске[6] тему необходимости возобновления переговоров между Россией и Украиной.
В июне, на этапе завершения Москвой подготовки к наступлению[7] ВС РФ под Донецком, Минск начал согласованную с Москвой информационно-психологическую операцию, направленную на отвлечение сил и средств ВСУ на Северном направлении. 20 июня Госпогранкомитет РБ заявил[8] о резком увеличении группировки украинских вооруженных формирований в приграничной полосе, в том числе с тяжелым вооружением. Уже на следующий день, 21 июня, МО РБ сообщило[9] о проведении внезапной проверки готовности соединений и воинских частей белорусских ВС с выводом войск в районы оперативного и боевого предназначения вблизи государственной границы в Брестской и Гомельской областях. К границе с Украиной были выведены части и подразделения ССО ВС РБ, а также реактивной артиллерии (РСЗО “Полонез” и БМ-21 “Град”). Данные действия широко освещались белорусскими госСМИ, а также российскими СМИ и «военкорами».
2 июля белорусский президент в очередной раз пригрозил[10] Украине “жестким ответом” на обострение ситуации и наращивание Киевом войск на границе с Беларусью. Эта тема была поддержана и в Кремле: пресс-секретарь президента России Д. Песков заявил[11], что вопрос концентрации украинских войск на границе с Беларусью – это “причина беспокойства не только Минска, но и Москвы”.
Однако уже к середине июля, с началом основного наступления ВС РФ на Донецком направлении, А. Лукашенко поставил[12] задачу отвести в места постоянной дислокации силы и средства ВС РБ, выведенные на усиление границы с Украиной в конце июня.
При этом интересно, что даже такое явное содействие Лукашенко российским планам не спасло его позднее от нападок со стороны российской пропаганды –– в связи с Курской наступательной операцией ВСУ, которая явилась полной неожиданностью как для Москвы, так и для Минска. В первые дни операции и по мере ее развития в российском медиапространстве резко активизировалась критика А. Лукашенко за отвод в середине июля ВС РБ от границы с Украиной. Дошло до обвинений в том, что во время сепаратных переговоров Минска и Киева (о проведении которых в июле заявлял А. Лукашенко), последнему было гарантировано ненападение со стороны Беларуси на Украину, что позволило освободить часть сил ВСУ, необходимых для атаки на курском направлении.
В качестве реакции на обвинения со стороны российской пропаганды касательно наличия неких двусторонних соглашений и договоренностей, идущих вразрез с интересами Москвы, Лукашенко в очередной раз продемонстрировал свой знаменитый геополитический шпагат, резко изменив свою риторику на четко “пророссийскую”. Заявления со стороны Минска на тему миротворчества резко прекратились, зато появились обвинения о нарушении воздушной границы Беларуси многочисленными украинскими боевыми дронами. Это дало повод Минску в очередной раз нарастить силы и средства на украинской границе, направив воинские части сил специальных операций, ракетных войск, в том числе реактивные системы «Полонез» и комплексы «Искандер», а также танковые подразделения из состава одного из механизированного соединения, приведенного в готовность к выполнению задач по предназначению[13].
Одновременно, Минск пытался привлечь внимание к ситуации на белорусско-украинской границе на международном уровне. 12 августа в МИД РБ был приглашен Поверенный в делах ЕС в РБ Стен Нёрлов, которому было заявлено, что “подобные действия несут потенциал радикальной эскалации военного конфликта, которая чревата его серьезным расширением, в т.ч. на страны ЕС”. 17 августа постоянный представитель РБ при ООН В. Рыбаков на встрече с Гутерришем проинформировал последнего о нарушении Украиной воздушного пространства Беларуси и особо подчеркнул, что провокация со стороны Украины представляет собой “опасные действия по расширению зоны конфликта”.
Пытаясь угрожать международному сообществу возможной эскалацией российско-украинского конфликта, Минск тем самым старался оказать давление на европейские страны в надежде, что испугавшийся Запад “приструнит” Украину, с наступлением которой в Курской области Россия в тот момент не могла справиться.
16 августа Лукашенко провел[14] специальное совещание, посвященное ситуации на белорусско-украинской границе, после которого в интервью российскому телеканалу “Россия 1” заявил[15], что на границу с Украиной выведена треть белорусской армии. На самом деле белорусская сторона только имитировала массовую переброску войск на южное направление, стремясь продемонстрировать Москве свою союзническую верность. Активное муссирование данной темы продолжалось до середины сентября, когда ситуация в Курской области стабилизировалась. 8 октября в Москве белорусский президент в эксклюзивном интервью российским телеканалам заявил[16] об отсутствии угрозы для безопасности Беларуси со стороны Украины.
На фоне участия в психологической войне на стороне России Лукашенко всячески продемонстрировал Москве наличие реальной угрозы для безопасности его личной власти со стороны западных соседей, прежде всего –– Польши. Например, в феврале 2024 года А. Лукашенко обвинил[17] Варшаву в наличии планов по захвату западных земель до Минска, а в случае поражения России –– западных российских земель до Смоленска, Брянска и Пскова.
В середине марта 2024 года в ВС РБ началась комплексная проверка боевой готовности соединений и воинских частей с отмобилизованием и выдвижением в назначенные районы. К проверке, которая стала одной из самых масштабных в последние годы и длилась более одного месяца, привлекались практичесеки все соединения Сухопутных войск и Сил специальных операция белорусских ВС: 6-я омбр, 11-я омбр, 19-я омбр, 120-я омбр, 38-я дшбр и 103-я вдбр. Только в рамках приведения в боевую готовность 19-й омбр, дислоцирующейся в н.п. Заслоново (Лепельский р-н, Витебская область), было призвано из запаса более 5000 военнообязанных.
Посещая один из батальонов, развернутых в рамках данных мероприятий вблизи литовской границы, А. Лукашенко затронул[18] тему возможных боевых действий в Сувалкском коридоре и поставил задачу быть готовыми “прихватить” кусок Польши. В результате чего МИД Литвы был вынужден вручить[19] ноту протеста по факту агрессивных высказываний белорусского президента.
При этом все мероприятия, проводимые по национальным планам и планам НАТО в соседних европейских государствах, белорусским военно-политическим руководством расцениваются исключительно как угрожающие «независимости и суверенитету» Беларуси. Это помогает Минску преследовать несколько целей.
Во-первых, обосновать невозможность более активного участия в войне в Украине необходимостью подготовки к отражению агрессии со стороны Запада. Во-вторых, требовать увеличения российской помощи Беларуси, прежде всего –– финансовой и военной.
Вместе с тем, анализ расходов по статье «Национальная оборона. Обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» (далее – расходы на оборону) в областных бюджетах РБ за период с 2022 по 2025 гг.[20] позволяют сделать вывод, что по мнению белорусских властей, основная угроза национальной безопасности исходит с другого направления.
Например, самые большие совокупные расходы на оборону, выделяемые в областных бюджетах за последние четыре года, наблюдаются в Могилевской области, находящейся в восточной части Беларуси и не имеющей общих границ ни с Украиной, ни со странами НАТО (см. рис. и диагр. 1):
Более того, в 2023 году по сравнению с 2022 годом расходы на оборону в Могилевской области, имеющей общую границу только с Российской Федерацией, почти в два раза превысили соответствующие расходы в Гомельской области, имеющей границу с Украиной протяженностью 660 км (см. диагр. 2):
Также показателен сравнительный анализ расходов на национальную оборону местных бюджетов областей, имеющих общие границы с НАТО (Брестская, Гродненская и Витебская области), Украиной (Брестская и Гомельская области) и Российской Федерацией (Витебская, Гомельская и Могилевская области) (см. диагр. 3):
Результаты анализа демонстрируют, во-первых, многократное превышение совокупных расходов на оборону в регионах, граничащих с Российской Федерацией, по сравнению с другими областями начиная с 2023 года. Причем, в 2024 году, в период подготовки к предстоящим выборам президента РБ, эти расходы достигли максимального значения за последние четыре года. Кроме того, в 2023 году расходы на оборону Могилевской области, имеющей самую протяженную границу с Россией, были самыми большими по сравнению с другими регионами.
Данный факт может свидетельствовать о том, что Минск всерьез опасался возможного активного вмешательства Москвы в ситуацию в Беларуси, не исключая прямой военной интервенции со стороны России как в первые годы агрессии против Украины, так и в период подготовки к выборам.
Во-вторых, совокупные расходы регионов, граничащих со странами НАТО, незначительно уменьшились в 2023 году по сравнению с предыдущим годом; в несколько раз выросли в 2024 году по сравнению с 2023 году и уменьшились почти в два раза в 2025 году по сравнению с 2024 годом.
Таким образом, Минск хотя и учитывал угрозу вмешательства западных стран во внутренние дела Беларуси в предвыборный период, однако оценивал ее как значительно более низкую, чем угрозу со стороны России. Соответственно, несмотря на постоянные заявления должностных лиц РБ и РФ об угрозах со стороны Украины и Запада, на самом деле белорусское руководство оценивало и продолжат оценивать восточное направление как направление наиболее вероятной угрозы.
Что касается южного и западного направлений, то здесь начиная с 2022 года вся военно-политическая активность белорусского руководства сводится к поддержке психологических операций России.
Однако существует ли угроза использования белорусской территории для реальных военных действий в будущем?
Учитывая военно-политические аппетиты российской верхушки, нельзя исключать, что в случае победы в Украине агрессивные планы Кремля могут распространиться на ЕС. В этих условиях территория Беларуси с развитой военной инфраструктурой представляется идеальным плацдармом для проведения наступательной операции.
Угроза 1: Прямая военная агрессия российских ВС с территории Беларуси. Наиболее благоприятным моментом для возможной реализации таких планов следует рассматривать весну 2026 года, так как c с одной стороны к этому моменту Кремль может пойти на подписание мирного соглашения с Украиной и высвободит ок. 700.000 войск, воюющих там. С другой стороны ЕС еще не будет готов к военной конфронтации.
Однако непременной предпосылкой таких действий является сначала прекращение (временное или постоянное) боевых действий на российско-украинском фронте, а затем наращивание достаточной по силам военной группировки на территории Беларуси. Ввиду полного отсутствия в этом случае эффекта неожиданности и значительных инвестиций в укрепление государственной границы со стороны стран ЕС, угрозу полномасштабной агрессии нельзя считать высокой.
Более вероятной является попытка молниеносной военной изоляции балтийских стран с использованием Сувалкского коридора и угрозой ядерной войны в случае военного ответа ЕС. Именно предотвращение данной угрозы, в том числе включая группировку российских войск в Калининграде, должно стать одним из приоритетов военно-политического планирования ЕС. Еще одним существенным ограничивающим фактором в отношении реализации данной угрозы являются интересы руководства Беларуси, которое несомненно заинтересовано в ослаблении ЕС, однако совершенно не стремится оказаться в центре военных действий, угрожающих их физической безопасности. Поэтому любые военные шаги России с территории Беларуси наткнутся на противодействие со стороны Беларуси.
Угроза 2: Нанесение ракетных или авиационных ударов с территории Беларуси как с задействованием национальных ВС, так и российского вооружения, размещенного в РБ.
В подтверждение наличия этой угрозы могут служить не только многочисленные соответствующие заявления белорусского военно-политического руководства, но и стремление Минска развернуть на своей территории российское дальнобойное ударное вооружение, включая ядерное.
Инициируя летом 2023 года идею размещения на территории Республики Беларусь российского тактического ядерного оружия (ТЯО), Лукашенко надеялся получить мощнейший, как он считал, козырь, который позволит ему не только войти в «ядерный клуб», но и обеспечить свою личную безопасность. Однако, действительность не оправдала его ожиданий. Прежде всего потому, что международная общественность не поверила в передислокацию на территорию Беларуси реальных ядерных боеприпасов. Еще летом 2024 года Стокгольмский институт SIPRI высказал[21] сомнения в размещении российского ТЯО в Беларуси.
Поэтому Минск и Москва всячески пытались убедить окружающих в обратном. 7 мая 2024 года А. Лукашенко заявил[22] о проведении внезапной проверке “средств-носителей нестратегического ядерного оружия с подачей спецбоеприпасов в ракетные и авиационные воинские части, их загрузкой на пусковые установки и подвеской на самолеты”. В июне 2024 года в Беларуси прошел[23] второй этап учений нестратегических ядерных сил, основной задачей которого, согласно официальной информации, являлась отработка вопросов совместных действий белорусских частей и российских подразделений ядерного обеспечения из состава 12-го Главного управления МО РФ при боевом применении ТЯО. Однако, по имеющейся информации, привлекаемое к учению белорусское ракетное подразделение отрабатывало учебные вопросы с применением штатных учебных боеприпасов, без специального оснащения. Авиационные специальные учебные боеприпасы (СУБ) были доставлены в полевые пункты хранения оперативного аэродрома штурмовой авиации на автомобильной технике специалистами 12-го ГУ МО РФ. Подготовку и подвеску СУБ на самолеты-носители осуществляли также специалисты 12-го ГУ. Военнослужащие ВС РБ выступали в роли наблюдателей и обучаемых.
Проведенные проверки и учение не подтвердили ни наличия ТЯО на территории Беларуси, ни способности и готовности ВС РБ к его самостоятельному применению. Более того, под сомнение была поставлена возможность самостоятельного проведения подобных тренировок и учений в ВС РБ из-за отсутствия СУБ и подготовленных специалистов. Поэтому Минск решил во время парада на День Независимости (03.07) продемонстрировать[24] оперативно-тактические комплексы «Искандер-М», которые несли на борту знаки радиационной опасности (см. фото), подчеркнув, что данный комплекс способен применять ракеты в ядерном оснащении.
Убедившись, что идея с ТЯО не принесла ожидаемых результатов, Кремль решил предоставить Минску свой «стратегический ядерный зонтик». В сентябре 2024 года в ядерную доктрину России были внесены[25] изменения, расширяющие перечень оснований для применения Москвой ядерного вооружения. 6 декабря 2024 года Беларусь и Россия подписали[26] Договор о гарантиях взаимной безопасности в рамках Союзного государства, предусматривающего, в частности, применение всего арсенала российского ядерного оружия в случае агрессии против Беларуси.
Желая усилить международный резонанс от подписания договора, Лукашенко обратился к Путину публичной просьбой[27] разместить в Беларуси ракетный комплекс «Орешник», первое боевое применение[28] которого было осуществлено Россией 21 ноября 2024 года. Однако, несмотря на согласие Путина выполнить эту просьбу, Россия до настоящего времени не приступила к практической реализации данных планов.
При этом военно-политическое руководство Беларуси во главе с Лукашенко регулярно публично поднимает вопрос возможного нанесения ракетно-артиллерийских ударов в ответ на малейшую угрозу агрессии со стороны соседних государств. В частности, выступая в апреле на открытии первого заседания Всебелорусского народного собрания (ВНС) в новом формате А. Лукашенко пригрозил[29] Западу некими “ассиметричными мерами” и заявил о возможности “открытого вооруженного противостояния, вплоть до применения ядерного оружия". В заключении политик пригрозил странам Запада, напомнив, что “их столицы находятся совсем рядом” с границей Беларуси.
Исходя из сказанного, несмотря на многочисленные угрозы Минска в адрес западных соседей применить «все имеющиеся средства поражения», развитие ситуации по данному варианту представляется маловероятным, даже с учетом склонности лично Лукашенко к импульсивным действиям, особенно когда речь заходит о безопасности его власти и семьи. Что касается ядерного оружия, даже если допустить, что оно уже действительно передислоцировано в Беларусь, не вызывает сомнения, что полный и безоговорочный и безоговорочный контроль за «ядерной кнопкой» сохраняется за Москвой, которая и будет принимать решение о применении как тактического, так и стратегического ядерного оружия.
Таковое до сих пор не было применено Россией даже в фазе полномасштабной военной агрессии против Украины на фоне сотен тысяч потерь. В этой связи вербальные угрозы применения ядерного оружия с территории Беларуси являются по своей сути очередной психологической операцией, направленной на дестабилизацию общества в странах ЕС. Именно аспект психологического воздействия и следует рассматривать как основной в контексте рисков, связанных с гипотетическим размещением ядерного оружия в Беларуси.
Кроме того, вооруженные силы РБ имеют собственные средства поражения, досягаемость которых способно угрожать стратегическим объектам соседних стран, однако белорусское военно-политическое руководство прекрасно понимает все последствия нанесения превентивных ударов по целям на территории иностранных государств. Поэтому возможность применения дальнобойных средств поражения с территории РБ в настоящее время следует расценивать как маловероятную. Здесь работает тот же ограничивающий фактор, что и в случае Угрозы 1: беспокойство белорусского руководства за свою физическую безопасность.
Угроза 3: Возможная эскалация гибридной войны против европейских стран через мигрантское давление на границе.
Развязанная Минском при прямой поддержке Москвы гибридная война с использованием мигрантов длится уже четвертый год, начиная с 2021 года. Ежегодно соседние с Беларусью страны ЕС фиксируют десятки тысяч попыток незаконного пересечения границы при полном попустительстве белорусских властей.
В 2024 году соседние страны Европейского союза зафиксировали 36 291 попытку мигрантов нелегально пересечь границу со стороны Беларуси — на 13,8% меньше, чем в 2023-м (42 078).
Наименьшее количество попыток незаконного пересечения мигрантами польско-белорусской границы наблюдался в феврале 2024 года. Пик нарушений на польском направлении пришелся на май 2024 года, когда более семи тысяч мигрантов пытались пересечь границу, преимущественно направляясь в Польшу. В апреле таких попыток было зафиксировано 6 237. Для сравнения, в октябре этого же года было зафиксировано 2 211 попыток, в ноябре — 1 403, в декабре — 668 попыток.
Таким образом, в четвертом квартале 2024 года мигрантское давление на польско-белорусской границе значительно снизилось: всего за три месяца было зафиксировано 4 282 попытки или 14% от зафиксированных за год.
Некоторые эксперты считают, что основной причиной уменьшения количества незаконного пересечения границы является деятельность, развернутая руководством Польши в целях уменьшения данной угрозы. В конце июня польский президент Анджей Дуда посетил Пекин с официальным визитом, в рамках которого выступил[30] с обвинениями в адрес А. Лукашенко и официального Минска о развязывании гибридной войны на границах с Евросоюзом с использованием мигрантов, стремящихся попасть на Запад.
В результате риторика официального Минска значительно изменилась. Белорусская пропаганда стала публиковать информацию об активизации МВД РБ в области борьбы с незаконной миграцией: 29.06 в Минске был вынесен[31] обвинительный приговор двум иностранцам за организацию незаконной миграции, а 19 июля Беларусь в одностороннем порядке ввела[32] для граждан европейских стран безвизовый въезд до 31 декабря 2024 года. Вместе с тем, 2 июля во время своего выступления во Дворце Республики А. Лукашенко заявил[33], что «не будет ловить мигрантов», которые бегут через Польшу в Германию и что он «не намерен отдавать приказ пограничникам, военным и прочим, чтобы они защищали Европейский союз на границе Беларуси и Польши».
Поэтому, все же, основными причинами снижения активности незаконных мигрантов следует считать не сколько действия официальной Варшавы, сколько меры, предпринятые Минском в преддверии 2-й Международной конференции по евразийской безопасности, прошедшей в Минске 31 октября – 1 ноября 2024 года, и подготовку к электоральной кампании в Беларуси, из-за чего были предприняты беспрецедентные меры по прикрытию госграницы.
Не вызывает сомнения, что мигрантский кризис на границах с ЕС контролируется и регулируется официальным Минском, который вполне способен полностью остановить развязанную гибридную войну на западном направлении. Однако, данная ситуация крайне выгодна Москве, поэтому ожидать в ближайшее время серьезного снижения активности незаконных мигрантов, а тем более – прекращения прокси-войны, не следует.
Более того, в отличие от полномасштабной агрессии или ракетного удара с территории Беларуси, в случае гибридного мигрантского кризиса Лукашенко уверен в том, что у Запада не существует эффективного механизма ответа, равносильного 5-й статье Устава НАТО. С его точки зрения Запад может только продолжать укреплять границу или накладывать санкции, ущерб от которых компенсируется Россией. В этой связи до тех пор, пока ЕС не найдёт эффективный ассиметричный механизм ответа на мигрантское давление, кризис не прекратится. Наоборот, в зависимости от военно-политической ситуации он может в любой момент усилиться. Таким образом, данная угроза является прямой и непосредственной с тенденцией к эскалации.
Угроза 4: Информационно-психологическая
Данная угроза проходит красной нитью через весь наш анализ, являясь, по сути, главным аспектом угроз 1–2. Как и в случае мигрантского кризиса, речь идет об агрессии, которая слабо охвачена международным правом и менее очевидна. Самое же главное, что у ЕС не существует на нее ни симметричного, ни ассиметричного ответа за исключением явно недостаточных санкций. Как показывает соответствующий отчет «Комиссии по вопросам влияния России и Беларуси на внутреннюю безопасность и интересы Республики Польша», информационный суверенитет Польши –– и, соответственно, информационный суверенитет Евросоюза –– слаб и не достаточно защищен[34].
Хотя точное число русскоязычного населения ЕС неизвестно, оно составляет не менее 7–8 миллионов человек с учетом беженцев из Украины. Они пользуются в быту российскими или русскоязычными соцсетями, читают российские новости, на эту аудиторию работают свои, русскоязычные инфлюенсеры, интернет-медиа. Вся эта обширная инфраструктура по большей части находится вне контроля ЕС, и при достаточном финансировании легко становится источником дезинформации, манипуляций, которые из русскоязычного информационного пространства легко внедряются в национальное информационное пространство стран ЕС.
Более того, в отличие от участия в прямом столкновении России и ЕС (НАТО), в котором Беларусь оказывается ареной ведения военных действий и которое поэтому невыгодно руководству Беларуси, психологическая война позволяет ослабить ЕС и подрывать его целостность изнутри, ничем при этом не рискуя. В этом заключается огромное преимущество данной активности с точки зрения Лукашенко и поэтому следует ожидать дальнейшего обострения данного вида угроз.
3. Выводы
Анализ деятельности белорусских властей заставляет рассматривать Беларусь как один из основных источников угроз региональной безопасности. Основным фактором, способствующим этому, является тотальная зависимость Беларуси от России в экономической сфере и сфере безопасности. Поэтому Беларусь вынуждена следовать в фарватере политики Кремля, которому в настоящее время чрезвычайно выгодно поддерживать высокий градус напряженности на западных границах Союзного государства с силу ряда обстоятельств. Вместе с тем, анализ показывает, что:
1. Собственно военные угрозы являются наиболее весомыми, однако не наиболее вероятными. Их реализация связана с рядом существенных ограничений, в частности нежеланием России воевать на два фронта, утратой фактора неожиданности, противодействием со стороны белорусских властей в связи с опасениями за собственную жизнь.
2. Наиболее актуальными и сохраняющими потенциал к дальнейшей эскалации являются гибридные угрозы с территории Беларуси –– мигрантская и информационно-психологическая. Они имеют целый ряд преимуществ с точки зрения Минска:
позволяют выполнять задачи по дестабилизациии и внутреннему ослаблению ЕС, отвлечению ресурсов от помощи Украине без необходимости вступать в прямую конфронтацию с ЕС (НАТО
используют методы, на которые у Запада до сих пор нет адекватного симметричного или ассиметричного ответа. Это комфортный для Минск режим создания угроз для ЕС, при котором Лукашенко не нужно бояться за свою жизнь и вместе с тем он уверен, что за счет последовательного давления рано или поздно заставит Запад запросить мира.
3. Само существование Угроз 1 и 2 в немалой степени обусловлено их центральной ролью в качестве контента для Угрозы 4. Такие темы как размещение ТЯО в Беларуси, российский ядерный зонтик для Беларуси, размещение в Беларуси ракетных комплексов «Орешник» стали основным оружием белорусской и российской государственной пропаганды и последовательно вбрасываются в информационное поле Евросоюза.
4. В будущем следует уделять высокое внимание участию Беларуси в реализации Угроз 3 и 4. Эти угрозы ни в коем случае нельзя недооценивать на фоне постоянно муссируемых Угроз 1 и 2. Они несут в себе прямую угрозу суверенитету и целостности ЕС и в то же время сравнительно низкие риски для белорусского руководства.
5. Данная оценка степени вероятности угроз, исходящих от Беларуси, основывается на текущем положении дел в Беларуси и –– что особенно важно –– текущих взаимоотношениях Беларуси и России. Следует, однако, исходить из того, что Россия уже сейчас стремится и сделает все для того, чтобы нарушить новый баланс. Если ей удастся добиться дальнейшего ограничения суверенитета Беларуси, то перечисленные выше ограничения исчезнут и на границах ЕС возникнет новая ситуация, в которой вероятность Угроз 1 и 2 существенно возрастет.
6. В этой связи меры, предпринимаемые в настоящий момент руководством стран ЕС в отношении режима Лукашенко представляются недостаточно проактивными и стратегическими.
Так, в частности, ставка на «Восточный щит» является классическим пассивным подходом, хорошо известным из военной истории. Как показывает практика, укрепление границы никогда не спасало от агрессии при наличии у страны-агрессора достаточных ресурсов и воли. Более того, текущий уровень взаимосвязей, существующих между экономиками и социумами, делает идею «железного занавеса» малоэффективной.
Столь же малоэффективной представляется ставка на прозападную оппозицию и расчет на ее приход к власти в случае ослабления России. Ситуацию Беларуси нельзя сравнивать с ситуацией Польши в 1989 году, так как политические настроения, качество военно-политических элит и –– самое главное –– политическое и символическое значение Беларуси для России является совершенно иным, чем в случае Польши образца конца 80-х годов.
Соответственно, речь должна идти о создании новой, прагматичной, эффективной, проактивной Восточной политике ЕС, которая в первую очередь должна быть направлена на митигацию угроз, которые уже существуют либо могут возникнуть в ближайшем будущем в связи с конфронтационным внешнеполитическим курсом России.
Ссылки:
[1] https://videobel.by/ru-RU/movies/intervu-lukashenko-amerikanskomu-blogeru-polnaya-versiya-zachem-vy-gnobite-rossiu-naufal
[4] https://meduza.io/feature/2024/07/03/rossiyskaya-armiya-gotovit-novyy-udar-po-ukrainskoy-oborone-dazhe-bolee-moschnyy-chem-shturm-avdeevki-kakie-territorii-mogut-poteryat-vsu-i-est-li-im-chem-otvetit
[5] https://sputnik.by/20240411/vstrecha-vladimira-putina-i-aleksandra-lukashenko-v-moskve--translyatsiya-1085402492.html
[6] https://www.slova.by/obshchestvo/33427-polnaya-rech-lukashenko-na-vii-vns-pryamaya-translyatsiya-iz-minska-dvorets-respubliki-aprel-2024
[7] https://meduza.io/feature/2024/07/03/rossiyskaya-armiya-gotovit-novyy-udar-po-ukrainskoy-oborone-dazhe-bolee-moschnyy-chem-shturm-avdeevki-kakie-territorii-mogut-poteryat-vsu-i-est-li-im-chem-otvetit
[8] https://www.sb.by/articles/v-gpk-predupredili-o-nedopustimosti-provokatsiy-na-ukrainsko-belorusskoy-granitse.html
[9] https://belta.by/society/view/v-belarusi-nachalas-vnezapnaja-proverka-gotovnosti-soedinenij-i-voinskih-chastej-vs-642687-2024/
[12] https://president.gov.by/ru/events/posesenie-dislokacii-zenitnogo-raketnogo-polka-v-lunineckom-rajone
[13] https://rtvi.com/news/privedeny-v-gotovnost-belarus-pokazala-perebrosku-tankov-k-granicze-s-ukrainoj/
[15] https://www.golosameriki.com/a/lukashenko-k-granitse-s-ukrainoj-perebroshena-tret-belorusskoj-armii/7747211.html
[18] https://www.moscowtimes.ru/2024/03/26/lukashenko-poruchil-gotovit-armiyu-k-protivostoyaniyu-so-stranami-baltii-a125816
[20] https://motolko.help/by-news/u-myasczovyh-byudzhetah-na-2025-god-praczyagvayucz-rasczi-vaennyya-vydatki/
[21] https://www.dw.com/ru/sipri-net-dokazatelstv-razmesenia-v-belarusi-rossijskogo-adernogo-oruzia/a-69366355
[22] https://www.dw.com/ru/belarus-obavila-o-vnezapnoj-proverke-takticeskogo-adernogo-oruzia/a-69019058
[23] https://topwar.ru/244152-vs-rossii-i-belorussii-nachali-vtoroj-jetap-uchenij-s-nestrategicheskim-jadernym-oruzhiem.html
[29] https://www.slova.by/obshchestvo/33427-polnaya-rech-lukashenko-na-vii-vns-pryamaya-translyatsiya-iz-minska-dvorets-respubliki-aprel-2024
[30] https://cdn2.belsat.eu/ru/news/25-06-2024-duda-rasskazal-drugu-si-o-migrantah-na-granitse-s-belarusyu-kitaj-teper-nazhmet-na-lukashenko
